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西安高新区:高效服务助推自贸区起航

时间:2017-09-11 04:10  来源:未知  作者:admin

  在中国(陕西)贸易试验区正式挂牌日益临近之际,西安高新区着力通过各类创新手段,不断提升服务效率与效能,以更好地助推陕西自贸区起航。

  中国(陕西)贸易试验区中心片区高新功能区面积是陕西自贸区9个开发区中面积最大的,占到陕西自贸区西安片区面积的一半,同时承担了建设国家自主创新示范区和中国(陕西)贸易试验区的任务,是两大国家战略的叠加区域。

  自贸区高新功能区发展定位将立足于发挥自身优势和产业特色,结合“国家自主创新示范区”建设,与创建“中国(陕西)贸易试验区”核心区形成“双自联动”效应,进一步解放思想,以制度创新为核心,率先破解难题,建立符合国际化、市场化、化要求的投资贸易规则体系,着力打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统,促进制度创新、创新、金融创新、科技创新的深度融合,探索内陆与“一带一”沿线国家人文、科技与经济合作新模式。

  自贸区高新功能区将重点发展战略性新兴产业和高新技术产业,着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业,打造面向全球的高新技术产业、人文交流枢纽和金融贸易中心,建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一”创新之都,成为世界一流科技园区。

  经过3~5年试验,高新功能区将建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制规范的贸易园区和创新创业生态系统,在服务国家“一带一”战略中,凸显科技创新特色,形成一批可复制推广的制度创新,树立一批有辐射带动作用的创新驱动新模式。

  西安高新区综合服务大厅由原高新区政务服务中心而成,共有两层,设有99个办事窗口,其中二层有51个办事窗口。2月份以来,按照市自贸办提出的“十个统一”的要求,高新区对自贸区大厅进行了全面的升级。高新区对大厅窗口进行了梳理归类,并能分区。二楼51个窗口,分为A(综合服务)、B(帮办服务)、C(一口受理)、D(便民服务)四个分区。在企业准入解读,实行“一口受理”接件,后台分拣,并联审批,3个工作日办结;按照国家《行政许可标准化(2016版)》,编印标准化办事指南。

  此外,高新区全面落实“多证合一、多项联办”的,已经完成了企业准入阶段19项行政许可事项落地,目前正在试运行过程中。实施“双自联动”,在自贸区内实施的便利化措施,率先在自创区复制推广。除上述19项,原有政务服务中心纳入的事项中,还有审批许可事项26项,已在办理,待联办平台正式开始运行后,逐步纳办事项平台。

  另外,高新区建立帮办队伍。在大厅设立帮办窗口,通过服务外包的方式,建立30人的帮办队伍,为企业无偿提供咨询、、帮办工作。目前,第一批12人员已进驻一口受理窗口,由工商人员一对一;第二批正在边培训、边上岗。

  与此同时,高新区引入EMS、引进公章刻务、银行上门服务等进驻大厅窗口,对企业证照实行免费邮递。目前,大厅共有驻厅部门38家。共纳入306个服务事项,其中审批许可45项。初步统计,即办事项178项,占58%。按照市推进“最多跑一次”要求,对所有行政审批服务事项和非行政单位便民事项进行全面梳理,分类汇总,按照由易到难的原则,分批确定清单,3月底前公布第一批清单,确保年底前达到70%以上(目前已达60%)。

  在自贸区综合服务大厅过程中,工商高新承担着重要任务。该局围绕 “十九证联办”、“、创新、便捷、高效”的要求,进一步优化窗口设置,实行“一窗式办理”、“一站式办结”,从全局范围内抽调政策水平高、业务能力强、服务态度好的员工充实到登记岗位,窗口人员已达到18人,占到该局总人数的近1/5,增加登记窗口至12个,涉及企业提交的设立、变更、备案、注销及外资登记、股权出质登记、“一照一码”换照等所有登记事项。同时,将个体登记业务全部下放至辖区工商所,加强工商所窗口建设,引导个体经营者进行就近办理业务,方便经营户办事。目前,登记窗口每天接待办事群众1000余人次,均能窗口秩序井然,当天抽号当天办结。

  在严格落实首办责任制、一次性告知制、延时办结制、延时服务制等一系列制度的基础上,工商高新对登记各项业务进行流程再造,统一标准,受理人员树牢“窗口无否决权”,严格落实“事不过夜马上就办”,对于企业提交资料不完善的,实行“一口清”,收取后再全程帮助企业进一步完善资料,资料修改完善,当场核准,当场发照;进一步压缩办理时限,网上设立、变更1个工作日内完成审核;换照和冠“西安”行政区域、个体名称当场受理、当场办结;企业提交资料齐全、符定形式的,当场受理登记,压缩至1个工作日内核准完成并发照,为实施“多证合一、多项联办”后3个工作日内办结所有审批事项提供。同时,在全市系统率先推出了营业执照邮寄送达便民措施,企业办事最多只跑一趟。截至目前,已为企业和经营户邮递营业执照330份。

  此外,该局以开展“千人亲商助企”活动为契机,结合高新区招商引资和园区高新企业发展实际,先后制定了服务辖区企业发展的十举措和八项服务措施,积极开展“金牌助企”活动,建立同管委会招商局、投资服务局、园区管理办对接联络机制,深化“双向联络员”制度,对区内企业实行“超前服务、延时服务、上门服务、预约服务、服务”,进行调研走访和结对帮扶,定期上门服务,征求企业意见,帮助解决现实难题,做到高效、快捷、便民。近期先后深入高新创业研发园、综合保税区、软件园等园区,为陕西巨子生物创建创客云商平台、山东华泰投资30余家SPV飞机租赁公司等重点项目和企业,及时开辟“绿色通道”,采取定制式全程服务模式,特事特办,及时办理营业执照,确保企业快速入驻,受到企业广泛赞扬,截至目前,收到企业和办事群众锦旗、感谢信4面(封)。

  工商高新还进一步创新服务方式。通过下放权限,利用管委会网站、企业电子邮箱等手段进一步优化业务流程。做到动产抵押登记、守重企业申报、省市著名商标申请、企业信用证明、投诉举报受理、异常名录移出 “马上办”。今年截至目前,办理动产抵押登记、注销33户,企业异常名录移出164户次,网上受理转办、自行受理,投诉、举报共计263件,全部做到“当场办结”“最多跑一次”,同时,实施清单管理制度,建立对企业监督检查责任清单,明确告知企业没有法律依据不能随意检查,不得干扰企业正常经营,为企业快速发展提供保障。

  自贸区建设的主要目的就是实行投资与贸易便利化,高新功能区率先开展贸易便利化先行先试。自上海自贸试验区设立以来,西安高新综合保税区一直按照自贸试验区标准建设符合国际贸易区通行惯例的通关模式,即一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”,海关“23+8”项自贸区创新制度中的26项已成功在高新功能区复制。西安关区内四个“第一票”,即:第一票无纸化报关单、第一票“区港联动”、第一票“区区联动”、第一票“跨关区流转”均在西安高新综合保税区进行。目前,西安高新综合保税区围绕区外外向型科技企业通关便利化需求,探索特殊监管区外的保税监管新模式,力争为陕西自贸区特殊监管区区外保税等通关模式创新做出成功案例,形成可推广复制的经验。

  据统计,2016年,西安高新综合保税区和陕西西安出口加工区B区(以下简称“两区”)共监管进出境货值达1267.66亿元,预计占西安市进出口总值70%,占陕西省进出口总值65%。

  2014年以来,西安海关作为海关总署确定的全国推广复制上海自贸区创新制度三个试点海关之一,积极在两区开展上海自贸区创新制度的复制推广工作。先后在区内开展了包括“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”、“智能化卡口验放”等20余项创新制度的复制和推广,2016年,又复制推广了“先出区、后报关”、“跨关区流转”“境内外保税维修”3项创新制度,西安关区内上述25项创新制度绝大多数在两区进行首次试点,提升了区内企业通关效率,降低了企业成本。实现了企业在“家”轻点鼠标就可实现申报,通关速度也从以前的几天缩短为现在的几秒。充分利用特殊区域的优惠政策,拓展园区新功能,促进陕西外向型经济发展。

  两区通过关企联动、区港联动、区区联动监管模式,借助“在途监管电子辅助系统”,将原有的静态监管模式为动态监管,实现与青岛、、广州等重要口岸通关一体化作业模式。从时效上看,原模式下每票货物从申报到完成交接需用时约12个小时,而后只需5小时即可完成全部流程,较传统通关模式的通关效率提高1至2倍,为企业节约成本40%以上,给企业带来了双倍效益。

  在物流成本方面,较原有监管模式下,增加了企业自行运输、电子关锁自动加解锁等功能,货物可以24小时进出区。满足三星公司2小时经济圈的要求,满足了企业7×24小时调拨货物的需求,破解了原来完全依赖海关操作才能完成通关作业这一瓶颈问题,较传统模式每天进口预计节省压车费120万人民币,智能化的卡口管理使企业无需付出加急操作费,仅此项预计每年为企业节省近300万人民币。

  西安高新综合保税区与出口加工区B区还积极复制上海自贸区创新稽查,强调“企业自律、引入中介”,由海关主动稽查向企业主动自律转变,由海关单一执法向社会中介共同参与转变,积极营造“海关监管、企业自管、社会共管”良好氛围。 (张亚)

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